Что такое налоговый залог

Налоговые органы используют инструмент налогового залога в качестве средства, позволяющего обеспечить выполнение обязательства должника перед бюджетом. Иногда же налоговый залог применяется как способ шантажа и давления на бизнес. Надо отметить, что налоговый залог является достаточно агрессивным инструментом в сфере налогообложения предприятий в Украине.

Право фискалов на применение инструмента налогового залога установлено в положениях ст.88.1 Налогового кодекса.

Налоговый долг: согласно ст.14.1.175 НКУ - это совокупность денежных обязательств плательщика (включая штрафные санкции и пеню), которые были согласованы, но не оплачены в законодательно установленные сроки.

Налоговый залог – один из способов обеспечения такой уплаты (НКУ, ст.14.1.155).

По состоянию на сегодняшний день использование инструмента налогового залога регламентируется следующими нормативными актами:

    Закон «О залоге» (№2654-ХII от 2/10/92 года);
    Налоговый кодекс (ст.88-93)
    Закон «Об обеспечении требований кредиторов» (№1255-IV от 18/11/20013 года);
    Порядок назначения и увольнения налогового управляющего (утвержден Приказом №578 Миндоходов от 10/10/13 года);
    Порядок применения налогового залога (утвержден приказом Миндоходов №572 от 10/10/13 года).

Следует обратить внимание на тот факт, что положения Порядка 572 распространяются как на юридических и физических лиц, являющихся субъектами предпринимательства, так и на физических лиц, которые таковыми не являются. Это означает, что инструмент налогового залога может быть применен и к простым гражданам, которые, например, не представили налоговую декларацию.

Условия возникновения

Хороших налогов не бывает /Уинстон Черчилль/. Клиенты нашего отдела услуг бухгалтера платят налоги в разумных пределах.

Разделение труда - вот главное отличие наших комплексных пакетов. Хотите экономить - пакет БИЗНЕС - ведите базу самостоятельно, мы будет выполнять лишь функции контроля. В пакете ПРЕМИУМ мы будем вести вашу базу самостоятельно.

Пакет ПРОСТОЙ - платите по-операционно. Плата за бухуслуги зависит от активности вашей хоздеятельности в отчетном месяце.

Анна Кравченко

глава отдела бухгалтерии
кандидат экономических наук

Право налогового залога, исходя из положений ст.89 НКУ, не требует обязательного оформления в виде письменного документа и возникает при образовании налогового долга (по всем видам налогов в Украине) при следующих обстоятельствах:

1.    При неуплате должником обязательств, которые были определены плательщиком самостоятельно (в налоговой декларации) в установленные сроки.
2.    При неуплате должником обязательств, которые были определены налоговым органом.

Налоговый залог распространяется на следующие виды имущества плательщика:

    Все виды имущества, являющегося собственностью должника, стоимость которого соотносима с размерами налогового долга.
    Прочие виды имущества, права на которое могут возникнуть у плательщика в будущем (при условии, что стоимость уже имеющего имущества меньше, чем сумма существующего налогового долга).

Если имущество плательщика представляет собою неделимый имущественный комплекс, стоимость которого превышает сумму налогового долга, описи подлежит все такое имущество.

Согласно положениям ст.89 НКУ, к категории залога не могут относиться следующие виды имущества (они определены в Законе 2654):

1.    Культурные ценности, которые находятся в коммунальной либо государственной собственности и числятся (подлежат внесению) в Государственном реестре национального культурного достояния.
2.    Не подлежащие приватизации достопримечательности, которые числятся (подлежат внесению) в Перечень достопримечательностей культурного наследия.
3.    Объекты, находящиеся в собственности государства, и приватизация которых запрещена.
4.    Ипотечные активы, находящиеся в собственности эмитента, служащие обеспечением ипотечных сертификатов до момента исполнения эмитентом своих обязательств по выпуску ипотечных сертификатов, имеющих фиксированную доходность.
5.    Состав ипотечного покрытия до исполнения в полном объеме обязательств  эмитента по выпуску ипотечных облигаций.

Акцентируем внимание читателей на том, что при возникновении налогового долга, в обязанности налогового органа входит обязательство уведомить об этом плательщика путем направления ему налогового требования. невозможно применить право налогового залога, если сумма налогового долга не превышает 340 грн. (20-ть необлагаемых минимальных доходов).

Налоговый управляющий, его обязанности и полномочия

К полномочиям налогового управляющего относятся:

1.    Проведение описи имущества, подлежащего налоговому залогу.
2.    Согласование с плательщиком операций с имуществом, которое находится в налоговом залоге.

Налоговый управляющий назначается руководителем налогового органа по месту регистрации плательщика из числа должностных лиц. Порядок назначения и перечень полномочий налогового управляющего определены в Порядке 578.

К полномочиям налогового управляющего относятся:

1.    Производить опись имущества плательщика.
2.    Осуществлять проверку его состояния и наличия.
3.    Получать информацию относительно имущества, предназначенного для отчуждения; в случае отчуждения без предварительного согласования такого имущества – требовать объяснений.
4.    При реализации имущества, находящегося в залоге – получать документы, подтверждающие право собственности на него.

Согласно положениям ст.89.3 НКУ, на имущество, на которое распространяется налоговый залог, составляется акт описи, включающий в себя перечень всего ликвидного имущества, которое может быть использовано для погашения налогового долга. Опись имущества производится на основании решения руководителя территориального органа ГФС по месту регистрации плательщика.

Оформление акта описи осуществляется налоговым управляющим по форме, утвержденной в Порядке 572 с дальнейшей его регистрацией в соответствующем журнале.

Акцентируем внимание на том, что отказ должника от подписания акта описи не освобождает его от налогового залога на описанное имущество. В подобных случаях опись производится в присутствии понятых (не менее 2-х человек).

Регистрация налогового залога

Согласно положениям ст.89.8 НКУ, регистрация налогового залога в государственном реестре производится налоговым органом на безоплатной основе:

    Регистрация движимого имущества производится в соответствии с требованиями Порядка 572.
    Регистрация недвижимого имущества – на основании Порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество №868.

Согласно ст.14 Закона 1255, зарегистрированные обременения имеют более высокий приоритет, нежели незарегистрированные.

Важно: если имущество должника до момента наступления налогового долга было передано в другой зарегистрированный залог, оно не может быть использовано в качестве налогового залога. Поэтому главный налоговый орган требует от своих подчиненных подачи заявления о регистрации права на налоговый залог в день возникновения налогового долга.

На сегодняшний день понятие «налоговый приоритет» отсутствует, поскольку каждый из обременителей имеет одинаковые права на удовлетворение обязательств.

Порядок согласования операций относительно заложенного имущества

Если противное не установлено законом, должник сохраняет за собой право на распоряжение заложенным имуществом. Тем не менее, для его отчуждения необходимо заручиться согласием налогового органа (если на протяжении 10 дней налоговый орган не предоставил ответ на запрос должника – имущество может быть отчуждено и без такого согласия).

Не требуется согласие налогового органа и при реализации товаров и готовой продукции при следующих условиях:

1.    Цена реализации – не ниже обычной.
2.    Реализация производится за денежные средства.
3.    Вырученные средства направляются на выплату зарплаты, ЕСВ либо на погашение налогового долга.

Ответственность при осуществлении операций по отчуждению имущества, находящегося в налоговом залоге без согласования с налоговым органом:

    Согласно ст.124.1 НКУ – штраф в размере 100% от стоимости отчужденного имущества.
    Наложение административного ареста на имущество.
    Привлечение к уголовной ответственности согласно ст.212 Уголовного кодекса.
    Административная ответственность на основании положений ст.163(3) КУоАП.

Основания для прекращения налогового залога

Согласно положениям ст.93.1 НКУ, имущество должника освобождается от налогового залога с момента:

    Представления документа, подтверждающего уплату долга.
    Признания безнадежной задолженности плательщика.
    Принятия судебного решения при рассмотрении дела о банкротстве должника.
    Если должником инициирована процедура административного, либо судебного обжалования действий налогового органа.

Таким образом, в качестве основания для освобождения своего имущества из налогового залога, должник должен представить в налоговый орган любой документ, свидетельствующий об окончании приведенных выше событий (НКУ, ст.93.2).